住房城鄉建設部：工程建設項目審批制度改革試點正在穩步推進
發布時間：2018-10-19
黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉變和“放管服”改革工作。習近平總書記強調，要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容。
2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上明確要求，“五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半”。韓正副總理多次聽取匯報，要求住房城鄉建設部切實抓好工程建設項目審批制度改革，在部分地區開展改革試點，并專門召開會議研究部署相關工作。
黨的十八大以來，我國深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，推出了一系列改革新舉措，從簡政放權、放管結合到“放管服”三管齊下、全面推進，激發了市場活力，釋放了內需潛力，為人民群眾辦事創業提供了便利，有力支撐了經濟社會持續健康發展。同時，全國各地在行政審批改革方面進行了積極探索，這些改革大多是針對部分環節或部分項目，主要集中在行政審批領域。廈門市的改革是全流程、全覆蓋，從2014年起推進以“多規合一”改革引領工程建設項目審批制度改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統和比較完備的管理制度，不僅優化了營商環境，提高了工作效能，增強了企業和群眾的獲得感，而且有效地推動了政府職能轉變，實現了城市治理體系和治理能力的創新和提升。
黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，全面深化改革進入新階段，需要聚焦重點難點，集中精力攻堅克難。工程建設項目審批制度改革是“放管服”改革的重點，工程建設項目審批制度改革試點工作任務重、時間緊、要求高，是一場必須打贏的攻堅戰。
2018年年初，國務院決定由住房城鄉建設部牽頭負責工程建設項目審批制度改革工作。住房城鄉建設部在指導督促北京市、上海市研究出臺提升辦理建筑許可指標排名改革方案的同時，認真總結借鑒國內外經驗，起草開展工程建設項目審批制度改革文件，報請國務院于5月印發國辦發﹝2018﹞33號文件，決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作。
這次改革的最突出特點是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程的行政許可、技術審查、中介服務、建筑市政公用服務以及備案等各類事項。
這次改革是在認真總結國內外經驗基礎上的系統性頂層設計，是一次刀刃向內的自我革新，最終目標是要在全國范圍內，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。
改革的主要任務包括：
統一審批流程
精簡審批環節
完善審批體系
強化監督管理
改革的主要目標是：
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● 2019年上半年全國實現這一目標；
● 2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
目前，工程建設項目審批制度改革試點工作正在穩步推進。
2018年6月4日，韓正副總理在廈門市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，研究部署改革試點工作。
會后，王蒙徽部長主持召開培訓會并進行專題輔導。
截至目前，住房城鄉建設部已組織培訓1000多人。
此外，住房城鄉建設部對試點地區改革試點方案進行3輪審核輔導，嚴格落實國務院改革要求；研究制定工程建設項目審批制度改革考核評價辦法；加快工程建設項目審批管理系統建設；對試點地區改革工作進行了調研督導。
為保障工程建設項目審批制度改革順利推進，加強頂層設計，住房城鄉建設部認真梳理了工程建設項目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規、規章、規范性文件和標準規范，并對第一批18部法律法規和政策文件提出了具體修改建議。
涉及住房城鄉建設部規章、規范性文件和標準規范8部，其中2部規章和3部規范性文件已經正式公布，還有1部規章和2部標準規范正在修訂中。
對于其余10部法律、行政法規和涉及其他部門的規章、政策文件，住房城鄉建設部將及時將修改建議提交國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組。
這一批法律法規和政策文件的修改，將有效優化審批流程，減少審批事項及其前置條件，提高審批效率。
此外，住房城鄉建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規、規章、規范性文件和標準規范進行研究，提出修改建議。
住房城鄉建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室負責人就上述情況回答了記者提問。
Q
記 者
工程建設項目審批制度改革工作中，住房城鄉建設部在法律法規的修改方面做了不少工作，請問法律法規的修改在工程建設項目審批制度改革中有哪些具體作用？這次都修改了哪些內容？
負責人：任何一項改革，都是對制度的調整或創新，最終都要以制度形式固定下來，必須加強頂層設計，增強改革的整體性系統性。習近平總書記明確要求，對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。
工程建設項目審批制度改革是在認真總結國內外經驗基礎上的一次系統性頂層設計，是一次刀刃向內的自我革新，需要取消各項前置審批、消減權力，加強事中事后監管、增加責任，形成新的權責體系，改革不僅涉及多部門的責權利調整，而且涉及諸多法律法規和規范性文件的調整，需要及時予以修改完善。可以說，全力推進法律法規和政策文件的“立改廢”工作，是保障此次改革取得成功、建立長效機制的法治基礎。
第一批擬修改的18部法律法規和政策文件中，住房城鄉建設部規章、規范性文件、標準規范共8部。修改的依據是國辦發﹝2018﹞33號文件，修改的目的是優化審批流程，精減審批環節，提高審批效率，修改的內容主要包括精減審批事項和條件、壓縮審批時限、推行告知承諾制等。
具體修改內容包括：
第一，關于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）。
主要進行了如下修改：
一是減少證明事項，刪除了招標文件中應包含銀行出具的資金證明文件的內容；二是取消備案環節，刪除了要求中標人將施工合同送主管部門備案的內容；三是刪除了招標代理機構資質管理的有關內容；四是減少施工許可的前置條件，對于評標委員會組成、提交招標情況書面報告等行為加強事中事后監管，刪除了作為施工許可前置條件的有關內容。
第二，關于《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第18號）。
主要進行了如下修改：
一是進一步減少證明事項，將施工許可條件中的“建設資金到位證明”修改為“建設資金已經落實承諾書”，同時住房城鄉建設主管部門加強事中事后監管；二是減少施工許可前置條件，刪除了施工許可條件中“無拖欠工程款承諾書”和“按照規定應當委托監理的工程已委托監理”的要求；三是壓縮審批時限，將施工許可審批時間由15個工作日壓縮至7個工作日。
第三，關于《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號）。
主要進行了如下修改：
一是減少證明事項，將資金證明修改為“提供建設資金已經落實承諾書”；二是實行告知承諾制，并加強事中事后監管，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任，同時，將申請人的不良行為向社會公開；三是簡化施工許可前置條件，刪除施工許可證申請表（樣本）中的“無拖欠工程款情形的承諾書”“監理合同或建設單位工程技術人員情況”。
第四，關于《關于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）和《關于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實施及監督工作的通知》（建標函〔2005〕121號），廢止這兩個文件，取消建筑節能設計審查備案。
上述規章和政策文件的修改，減少了工程建設項目審批環節，減化了施工許可的前置條件，施工許可的法定審批時間減少一半以上，在建設資金落實方面推行告知承諾制，這不僅可以大大減輕企業負擔，審批時間和效率也將明顯提高。
此外，關于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉建設部令第13號），修改的主要內容是將施工圖設計文件審查改為施工圖設計文件聯合審查，目前正在征求有關部門意見；關于《燃氣服務導則》（GB/T28885-2012)和《城鎮供水服務》(GB/T32063-2015)，主要是增加完善相關工程建設項目報裝服務流程、環節、時限和服務規范等內容，規范服務行為，目前已經在住房城鄉建設部網站公示完畢，將抓緊按照程序報國家標準委。
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