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發改委首次權威發布！國家級特色小鎮建設樣本

發布時間：2017-05-18

特色小鎮的內涵

 

 

特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。

特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。

特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km²的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。

同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閑旅游類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。

 

在具體規劃建設中，特色小鎮的發展秉持四大發展理念：產業定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質競爭，錯位發展，保證獨特個性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業的特色小鎮；城鎮形態摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮一風格”，多維展示地域文化特色；制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區，“特色小鎮”優先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現制度供給的“個性化”。

 

特色小鎮發展水平評估框架構建

 

從特色小鎮的內涵出發，將其發展水平評估體系分為4個維度，分別為產業維度、功能維度、形態維度和制度維度；將發展理念和內涵進行交叉構建，得到評估框架(圖1)。

 

 

 

特色小鎮的產業應具有一定的創新性和特色性，并且能和周邊產業或者自身形成一定長度的產業鏈，發展綠色低碳型產業，產業的經濟開放性和生產效率較高。

 

 

特色小鎮的功能應具有一定的集聚度及和諧度，經濟、社會和生態等各功能之間協調發展，功能結構合理，公共服務功能均等化程度較高。

 

 

特色小鎮就是要全面體現“特色”，除了特色產業以外，在空間上也要體現明顯的特色，建筑、開放空間、街道、綠化景觀和整體環境都要體現相應的特色，具有較為統一和鮮明的風貌特征，城鄉空間形態和環境質量協調發展，投資的空間環境品質較好。

 

 

特色小鎮在一定意義上也是一個特殊政策區，應圍繞特色小鎮的發展目標，建立起與其發展相適應，設計能激勵相應產業、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮可持續發展的環境治理和收益共享的機制。

 

 

 

 

 

國家發展改革委舉行新型城鎮化和特色小鎮建設新聞發布會，浙江杭州云棲小鎮、貴州安順西秀區舊州鎮作為特色小鎮代表而被推介。

這兩個小鎮究竟有著何種神奇，在遍地開花的特色城鎮中脫穎而出？作為沿海經濟發達省份的浙江和西部欠發達的貴州在新型城鎮化過程中的思路又有何不同呢？